对省政协十三届一次会议第52号委员提案的答复

吉金局议字〔2023〕2号

刘福彪委员：

您在省政协十三届一次会议上提出的《关于吉林西部以金融助力肉牛产业发展的建议》收悉，感谢您长期以来对我省金融工作的关心支持和对金融助力肉牛产业发展工作的指导，经认真研究办理，现答复如下：

省地方金融监管局认真贯彻落实省委省政府关于“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程系列决策部署，会同省畜牧局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局等部门，与主要涉农金融机构和地方政府，群策群力，2022年全省金融服务肉牛在信贷规模、保险保障、服务主体数量三个方面都实现高速增长。截至2022年末，全省肉牛贷款余额243.13亿元，较年初增长83％；肉牛政策性保险在保期间102.22万头，提供风险保障153.02亿元，较年初分别增长67.8％、98.9％；信贷惠及养殖主体9.52万户，同比增长42.5％，户均贷款规模25.6万元，同比增长30.6％，全年保险服务养殖户8.2万户次，同比增长86.4％。

一、强化政策引领

围绕总体规划、活体抵押等领域，制定出台系列针对性政策措施，引导支持金融机构强化“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程金融投入。一是会同人民银行长春中心支行、吉林银保监局联合印发《关于金融赋能乡村振兴的实施方案》，明确农村金融及金融服务肉牛产业发展思路、工作目标和重点任务，为各地各部门以及金融机构提供遵循和指导。二是联合人民银行长春中心支行等5家省直部门制定印发《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》，首次明确畜禽活体可作为抵质押融资物，规划设计了“禽畜活体登记＋农户自愿保险＋银行跟进授信＋政府或第三方监管”的抵押贷款办理路径，有效拓宽了养殖主体信贷获得途径。三是联合省畜牧局制定印发《关于进一步加强金融服务支持肉牛产业高质量发展工作的通知》，从信贷投放、产品创新、风险防控、银企互动、组织保障等方面进一步强化金融机构思想认识，持续助力赋能金融力量。

二、推动资源倾斜

为保障肉牛金融服务高质量运行，组织各金融机构多措并举推动金融资源向肉牛行业倾斜配置。全省有69家金融机构开展活体抵押贷款业务，2022年余额45.4亿元，占全省肉牛贷款的18.7％。一是抓组织保障。推动省农发行、省农行、省邮储银行、吉林银行等金融机构率先成立了专班，行领导亲自推动金融服务肉牛产业项目，组建专门团队负责活体抵押贷款业务，努力提升服务效能。二是抓引导激励。推动省农行、省邮储银行、省农联社、省中行不断加大肉牛贷款考核占比，探索肉牛贷款业绩与高管绩效薪酬、评先选优挂钩，省农行实行肉牛贷款每新增1万元对信贷员奖励50元政策，有效激发了一线员工积极性。三是抓利率定价。协调进出口银行、省农行、省中行执行政策性优惠利率即基础利率；推动省建行下沉定价权限按照市场需求核定利率；省邮储银行、兴业银行、民生银行肉牛贷款整体利率水平较2021年分别下降0.4％、0.7％、0.8％。四是抓容错机制。省邮储银行、省中行等金融机构率先出台实施细则、考核细则等配套文件，提高肉牛贷款不良容忍度。

三、加强跟踪管理

各金融机构在开展牛只活体抵押贷款业务时，有的对活体抵押物进行自行监管。有的委托第三方监管公司，依托大数据、AI视觉等技术监管手段，对牛只进行立体化、智能化贷后监管，做到牛只实时可查、可控、可管。第三方监管主要有以下方式：一是对牛只进行数字建档。通过为牛只佩戴基础型、定制型等耳标，让每头牛只都具有一个唯一身份标识，发生异常离场等情况将自动告警。二是通过视频功能对牛只进行24小时监控。通过平台PC端或手机APP端可远程实时查看、视频回看，环境异常、周界异常、陌生人员或车辆出现时会启动告警。三是通过RFID、网关、AI等监管手段，实现智能盘点、体系化盘点、牛只异常报警，一旦发现有危及抵押物安全或信贷资金安全的情况，及时向金融机构推送预警信号。

四、建设平台机制

运用大数据、互联网等新兴技术，强化科技赋能，加大平台建设，拓展服务内涵，便捷金融机构服务乡村振兴渠道。一是加大“吉农金服”平台建设，强化业务指导，健全信息调度，依托村级基础金融服务站熟悉农村、贴近农民的优势，强化对养殖领域对接服务，2022年度对接养殖主体3871户，实现信贷对接3.2亿元。二是指导“吉企银通”线上融资对接平台开发政银保担支牧专区等涉农金融服务板块，2022年通过智能化终端，提供融资信息登记、信贷产品展示、融资对接互动等服务，发布吉牧阳光贷、吉牧e贷等24款畜牧金融产品，对接成功783笔，放款金额1.78亿元，畅通养殖户与金融机构联系渠道。三是优化机制建设。加强与省畜牧局、省肉牛办等单位联动，对重点的涉牛产业化龙头企业、肉牛专项债项目、屠宰加工企业及千头以上养殖能力大项目，协调金融机构采取“一企一策”的办法，帮助企业解决生产经营有效的流动资金贷款需求。

五、下步工作重点

您针对吉林西部实际，提出的充分发挥政策效应、成立活体服务专班、加强风险监督管理、突出养殖龙头打造等工作建议，具有很强的前瞻性、系统性、指导性，为我们做好下步工作具有重要的指导意义。下一步，省地方金融监管局将认真吸纳您提出的宝贵建议，坚持问题导向和目标导向，瞄准阻滞环节，持续精准发力，围绕我金融服务肉牛产业发展短板和薄弱环节，与有关方面一道，全面深入贯彻“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程部署，不断提升养殖主体金融覆盖面、可获性和满意度。一是进一步提升规模。保持肉牛贷款总量持续增长，2023年度贷款余额力争达到300亿元，增长25％，肉牛保险投保数量达到120万头，计划增长18％。二是形成部门合力。充分发挥“政银保担”联动支牧联盟平台作用，健全“群长制＋行长制”工作机制，强化政府、养殖主体与银行、保险、担保等金融机构交流合作。组织各地各金融机构掌握养殖户融资需求动态，强化对接服务。三是提高服务质效。针对现阶段小规模养殖户占主导的结构特点，推动银行机构创新养殖肉牛头数在20头以下专属信贷产品，支持开发小额线上信贷、循环贷、信用贷产品。鼓励金融机构充分利用移动互联网技术和智能终端设备，简化程序，提前授信，将符合条件的贷款主体纳入白名单，放款审批时限控制在10个工作日之内。

最后，再次感谢您对我省金融工作的关注与支持，敬请多提宝贵的意见和建议。

吉林省地方金融监督管理局

2023年5月15日

（联系人：聂莲，电话：88904401）