《吉林省国有金融资本出资人职责实施规定》政策解读

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》（国办发〔2019〕49号，以下简称《暂行规定》），根据省领导批示精神，省财政厅代省政府起草了《吉林省国有金融资本出资人职责实施规定》（以下简称《实施规定》），《实施规定》已征求有关部门意见，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序，并通过省政府决策咨询委员会审核。现将有关政策解读如下：

　　一、制定背景

　　为加快构建国有金融资本统一管理框架，明确国有金融资本出资人职责，厘清管理部门权责边界，2019年11月，国务院办公厅印发了《暂行规定》。按照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》（吉发〔2019〕4号）精神，省政府授权省财政厅履行国有金融资本出资人职责，各市县政府也在持续推进此项工作。但也要看到，全省国有金融资本管理形式多样，管理过程中仍存在管理体制不健全、出资人和受托人权责不清、出资人权责不匹配等问题。因此，国有金融资本管理工作需要进一步科学界定管理边界，推动出资人职责实现制度化、规范化、程序化和具体化，力求出资人履职不缺位、不越位、不错位，促进我省国有金融企业持续规范健康发展。

　　二、主要内容解读

　　《实施规定》共7章，29条。主要内容包括：

　　第一章 总则。明确了国有金融资本、国有金融机构的概念和范围，以及国有金融资本的管理原则。

　　第二章 出资人与受托人职责。主要明确了财政部门作为出资人代表机构的主要职责，以及受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构的主要职责。

　　第三章 金融机构国有资本的管理与监督。主要包括五个方面：一是基础管理，如产权管理、资产评估等；二是收益管理，如国有金融资本经营预决算；三是人事管理，如薪酬、委派人员等；四是监督管理，如内部监督、外部监督等；五是报告管理，如向财政部门、政府以及人大的报告等。

　　第四章 所出资金融机构重大事项管理。明确了出资人参与企业重大决策的方式、范围和程序。

　　第五章 所出资金融机构管理者的选择与考核。明确了出资人任免或提名的企业管理人员及其薪酬、考核的原则。

　　第六章 责任追究。明确了对金融机构管理者、出资人及其派出人员未能依法依规履职的追责规定。

　　第七章 附则。明确了对国有实体企业投资入股金融机构的管理原则。