《吉林省进一步促进服务业恢复发展行动方案》政策解读

一、文件出台的背景 

近期，国家发展改革委连续出台了《促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》《做好近期促进消费工作的通知》《推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》等政策文件。推出了减税降费、稳岗返还、房租减免等帮助企业降低成本的普惠性政策，同时针对零售、餐饮、旅游、交通运输等行业出台了一系列专项措施，彰显了国家助企纾困和扶持发展的坚强决心。省委、省政府高度重视服务业发展工作，提出了全面落实减税降费等各项惠企政策，用心用情帮助企业解难题、渡难关，保持市场主体平稳健康发展等指示要求。为抓好政策落实，加快我省服务业恢复发展，按照省委、省政府工作部署，我们会同有关部门，在全面落实国家文件的基础上，紧密结合当前吉林省经济发展水平和正在进行的“服务企业大调研”征集的意见建议，深入分析市场主体运行情况，研究起草了《吉林省进一步促进服务业恢复发展行动方案》，并于3月1日，由省政府办公厅正式印发实施。  

二、文件的主要内容 

《行动方案》共分为八部分60条。 

第一部分是全面落实服务业普惠性扶持措施。从减免或降低税费、扩大“六税两费”减征范围、发放消费券等方面提出12条服务业普惠性政策措施。 

第二部分是促进批零住餐行业企稳回升。从防疫消杀补贴，信贷、保费和融资增信支持，下调餐饮业商户服务费等方面提出9条政策措施。 

第三部分是推动文体和旅游行业恢复增长。从暂退旅游服务质量保证金、合理增加信贷支持、加大工会经费投入等方面提出8条政策措施。 

第四部分是助推交通运输业稳定增长。从免征预缴增值税、新能源设施建设和运营补贴、加快交通枢纽建设等方面提出14条政策措施。 

第五部分是推进房地产业健康发展。从发放住房租赁补贴、筹建公租房和保障性租赁住房等方面提出3条政策措施。 

第六部分是强化金融供给服务支撑。从扩大贷款抵（质）押品范围、拓展融资渠道、降低贷款利率、增加授信额度等方面提出5条政策措施。 

第七部分是加快平台经济创新发展。从加快新基建重大工程、打造科技服务平台、实施直播电商三年行动计划、推进登记便利化等方面提出6条政策措施。 

第八部分是加强政策落地保障。从强化各地区、各部门主体责任，扩大宣传，落实防疫要求等方面提出3条保障措施。 

三、文件的特色亮点 

此次出台的《行动方案》，聚焦广大市场主体生产经营中的难点、痛点和堵点，让市场主体充分享受到政策红利，激发各类市场主体的积极性和主动性，着力稳定经济增长基本盘。具体来说，《行动方案》主要有三个方面的特点。 

一是扩大扶持范围。在认真落实国家文件的基础上，我们根据省情和企业需要，将政策延伸到房地产、金融、批发、住宿等行业，进一步扩大政策扶持范围、细化政策内容，让更多的服务业企业纳入到政策中来，充分发挥政府对市场的引导、推动作用。 

二是突出精准有效。我们深入地区实地调研，通过“服务业大调研”梳理出的241个问题和正在进行的“服务企业调研”征集的意见建议，根据企业所反馈的诉求以及制约服务业发展的一些堵点卡点，提出了有针对性和可操作性的政策措施，有的是扩大减征范围，有的是降低税费，确保政策精准直达企业，真正满足企业需要。　 

三是聚焦主要方面。这次我们更多的在财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，加大扶持力度，从根本上稳定大企业生产经营、减轻中小企业负担、提升高新技术企业发展活力，保证企业能够尽快享受到相关政策红利，帮助企业持续不断的增强发展后劲，激发各类市场主体的积极性和主动性。