勇担农村金融改革先行重任 创新金融服务三农全新体系

吉林省金融办主任胡斌在《吉林省农村金融综合改革试验新闻发布会》上的讲话

　　2016年5月17日(星期二)上午10时，吉林省农村金融综合改革试验实施方案新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅召开，吉林省金融办主任胡斌出席并介绍吉林省农村金融综合改革试验工作的相关情况。 

　　一、主要背景

　　2015年12月2日，国务院常务会议决定在吉林省开展农村金融综合改革试验。12月11日，中国人民银行、国家发展改革委、财政部、农业部、商务部、银监会、证监会、保监会正式发布《吉林省农村金融综合改革试验方案》(银发〔2015〕377号，以下简称《国家试验方案》)。我省作为农业大省，一直以来致力于农村金融改革创新，先后参与了全国农村信用社改革、农村新型金融机构和农业保险首批试点，首创了直补资金担保贷款、土地收益保证贷款等新型金融产品，农村金融取得长足发展，初步形成了与“三农”互动发展的良好局面。国务院将农村金融综合改革试验任务交予我省，充分体现了党中央、国务院对我省“三农”金融体制机制改革的高度重视，同时也给予了我省农村金融改革创新工作向更高层次、更深层面迈进的难得历史机遇。

　　二、当前工作情况

　　省委、省政府高度重视农村金融综合改革试验工作。一段时间以来，在中国人民银行等国家部委的支持和指导下，省政府组织试点地区政府、金融监管部门和省直相关部门，逐条分解梳理《国家试验方案》的内容和要求，从完善农业产业链金融服务、响应农村金融市场主体需求、推进“三农”金融产品和服务创新等维度出发，加快建设供给充分、市场健全、主体多元、功能齐备、产品丰富、便捷高效、风险可控的农村金融体系，制定形成了《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》(以下简称《实施方案》)。

　　《实施方案》明确了一个总体要求、九大任务，共计10纲、96条、247项工作着力点。总体要求阐明了农村金融综合改革试验的指导思想、基本原则、发展目标和实施阶段。总的考虑是：在全面贯彻《国家试验方案》精神、涵盖所提全部内容的基础上，将党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革，加大金融扶贫力度等最新要求以及省委、省政府关于吉林全面振兴发展、率先实现农业现代化、脱贫攻坚、服务业发展攻坚等一系列重要战略贯穿于《实施方案》制定中，以提升金融支撑农业适度规模经营和产业转型升级能力为主线，着力破解制约金融服务“三农”发展的体制机制障碍，用5年左右的时间，分阶段、分梯度推进改革试验，探索形成一条操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展之路。

　　九大任务为：一是完善涉农金融组织体系，丰富市场参与主体，拓宽金融供给渠道。二是培育农村金融产品业务体系，创新“三农”金融产品和服务，不断满足涉农主体多样化融资需求。三是发展多层次资本市场，增强涉农企业上市、挂牌、发债、非公开转让股权等融资能力，提升直接融资比重。四是加快农村金融基础服务建设，扩大金融服务覆盖面和渗透率，提高农村地区金融可获得性。五是加大对涉农重点领域金融支持力度，提升金融对现代农业、新型城镇化、贫困地区、电子商务等领域的服务能力。六是健全农村金融风险分担和补偿机制，统筹发挥保险、担保、财政资金协同作用，降低涉农融资风险。七是构建金融惠农政策扶持体系，强化财政金融政策与资源的正向引导作用，扩大涉农融资规模。八是提升农村金融监督管理能力，建立健全农村金融风险监测预警处置机制，维护农村金融稳定。九是加强组织保障，营造舆论氛围，促进农村金融综合改革试验稳步推进。

　　吉林省农村金融综合改革试验的基本遵循主要有三：一是以“四个全面”战略布局为引领，力争通过金融综合改革，促进农业转型升级、农村繁荣发展、农民增收致富，推动实现全面建成小康社会战略目标。二是以五大发展理念为纲领红线，将创新作为改革试验的生命线，将协调作为改革试验的保障线，将绿色作为改革试验的导航线，将开放作为改革试验的拓展线，将共享作为改革试验的检验线，动员各部门、各地区、各方面力量共同参与，体现出鲜明的时代特征。三是以推动农村金融供给侧结构性改革为核心任务，瞄准阻碍农村金融发展的凝结阻滞关键环节，以针刺通达的方式解决“增信手段少、融资成本高、风险分担和补偿机制不健全”等重点难点问题，努力提高金融综合改革试验的精准性和实效性。

　　目前，《实施方案》已通过省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议审议，正式文件将于近期印发执行。

　　三、下一步工作考虑

　　我们将深入贯彻习近平总书记关于吉林省要率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵的重要指示精神，认真落实《国家试验方案》和农村综合改革、金融服务“三农”等系列政策要求，按照省委、省政府决策部署，积极稳妥推进改革试验，争创金融创新发展典范，不辜负党中央、国务院的重托和社会各界的期望。

　　一是协同配合，狠抓落实。在省委、省政府的统一领导下，我们将注重统筹财税政策、信贷政策、监管政策、产业政策等之间的协调配套，同频共振，调动和激发各方面参与农村金融改革创新的积极性。

　　二是先行先试、勇于创新。我们将本着补短板、抓超越的理念，求实求新求发展，进一步完善改革试验路径，对国家已经作出部署的改革事项，统筹资源，加快推进;对符合未来发展方向、须有所突破的改革试验内容，先行探索，创新示范。同时，力争以农村金融改革为突破口，探索解决我省“三农”发展面临的一些深层次体制机制问题。

　　三是梯度推进、防控风险。按照分步实施，梯度推进的原则，渐进开展不同规模和层次的改革试验，部分试验项目先期封闭运行，适时将成熟、可复制的改革内容向周边和薄弱地区推广。创新协同监管机制，提升涉农金融机构风险管控能力和水平，构建跨部门风险监测、评估、预警和处置流程，严守风险底线，确保稳健发展。

　　四是边抓实践、边做总结。按照“两着重”的要求推进改革，即一手抓改革实践，一手抓理论创新，确保试验变示范、实践变理论、短期成果变长效机制，最终总结出可推广、可复制的改革试验经验。

　　做好吉林省农村金融综合改革试验工作，任务重大，使命光荣。我们相信，在国家各部委的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，经全省上下的共同努力，我省必将成为全国农村金融改革的先行区、金融创新的示范区、金融生态的优质区和金融运行的安全区。