吉林省推进农村金融综合改革试验见阶段性成效

　　农村金融综合改革试验启动以来，吉林省切实秉承五大发展理念，牢牢把握金融服务“三农”发展转型升级的本质要求，针对当前农村金融存在的增信手段少、融资成本高、风险分担和补偿机制不健全等凝结阻滞关键环节，着力健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品，激活农村要素市场，强化农村金融风险防控，努力破解金融资源配置扭曲的体制机制障碍，实现了农村金融总量有提升、结构有优化、效率有改善、风险有管控的阶段性成效。

　　一、改革试验基本情况

　　半年多来，吉林省农村金融改革发展呈现“两提速两下降”的显著特点。一是涉农信贷、保险增长显著提速。截至6月末，全省涉农贷款余额6068亿元，新增741亿元，同比增长23.4%，高于全国平均增速14.7个百分点，高于全省贷款平均增速9.2个百分点，占全部贷款余额38.9%；五大作物保费收入11.03亿元，同比增长36.85%。二是涉农融资价格和不良率呈现双降。根据抽样调查，截至6月末，主要金融机构涉农贷款加权平均利率5.18%，较年初下降了0.21个百分点；主要金融机构涉农贷款不良率3.42%，较年初下降了1.1个百分点。从效果上看，农村金融综合改革试验路子正确，措施得力，为改革试验开了好头，打下了较为坚实的基础。

　　（一）构建规划保障机制。坚持科学规划、集中统筹、分步实施、明晰权责，扎实有序推动改革试验顺利开局。一是强化规划引路。按照多方参与，前瞻谋划、重点突出、因地制宜、分级负责的原则，制定印发《吉林省农村金融综合改革试验实施方案》（吉发〔2016〕19号），为改革试验提供蓝图遵循。二是健全工作体系。成立了以省长担任组长，80多个部门主要负责人为成员的全省一盘棋工作推进体系；形成了纵向省市县联动、责任层层传导，横向多部门跨地区常态交流的沟通协作机制。三是压实试验责任。严格施行任务拆解、阶段拆分、责任拆细，逐条对照国家改革试验任务，逐一制定具体落实措施，形成了96条改革措施、247项工作着力点的任务清单；明确了推进步骤、时限安排和目标要求，实现任务有人落、阶段有人盯、责任有人担。四是加强督导考核。将改革试验任务纳入政府绩效评估、纳入督办清单、纳入公众监督，强化压力传导，实现各级政府、社会公众齐抓共谏的督导格局，调动各方力量思改革、谋创新、促发展。

　　（二）创建物权融资服务体系。针对农村地区物权登记部门不一、流转市场缺乏，信息沟通不畅等关键问题，率先探索构建物权融资服务体系，补足制约农村要素价值形成的缺失环节。一是搭支柱、建市场。构建覆盖全省的“金融基础服务、物权增信、信用信息”三大支柱和农村产权交易流转市场“三支柱一市场”运营体系。截至目前，已经设立5亿元资本规模的省级物权融资服务总公司和1亿元的农村金融基础服务总公司，围绕主要试验地区开展市县乡村四级物理网点布局，推进信用信息数据平台和农村产权交易流转市场建设。二是促联动、引资源。按照“信息互通、资源共享、利益分成”方式，通过“三支柱一市场”串并作用，实现金融服务下沉与涉农融资需求上汇，形成金融机构与涉农主体融资供需高效对接，拓展金融支农资金战略投放空间。截至6月末，全省60个县有43个成立了物权融资公司，累计发放贷款21亿元。三是构指数、降成本。针对农村融资价格扭曲现象，创新编制发布农村融资价格指数，在全省范围内广泛建立样本库，对不同融资主体、不同区域、不同期限的融资成本进行综合加权统计，为货币政策提供中间目标，引导农村地区融资价格稳步回归合理区间。

　　（三）实施土地金融一揽子集成改革创新。为探索农村金融改革引路、配套领域改革跟进的农村金融综合改革发展新模式，选择公主岭市作为先期试点，在全国率先开展了集土地资源活化、农民公共服务均等化、农业产业现代化于一体的综合集成创新。一是创新土地资产管理方式。成立土地资产管理机构，遵循市场化原则，引导农民以土地经营权入股，实现土地整村流转。二是创新土地资产配置方式。成立了公主岭农业现代化公司，开展农地集中整理开发，推动机械化耕作和规模农业发展，启动墨西哥种植方式、国家玉米机收粒试点。三是创新土地资产融资方式。发挥土地资产管理公司的集合增信功能，强化与涉农金融机构对接，开展综合融资授信，创新探索土地信托、收益支持证券、农地保险等金融产品。四是深化农村公共服务配套改革。组建范家屯城乡一体化公司，规划建设新型农民居住社区，发展二三产业，吸纳农民就业；探索将入股农民以公司股东或职工身份纳入城镇医疗、养老等社保体系。

　　（四）深化农村信用社改革。进一步巩固农信社地方金融支农主力军地位，以促开放、助帮扶、强内控、推产品为手段，通过市场化方式，加速化解农信社历史包袱。一是市场开放、引资入社。针对高风险社历史包袱过重、自我发展能力薄弱的问题，开放引进域内外战略投资者，首创民营资本全资并购模式。目前已经成功组建农商行1家，达成初步合作意向10家。二是集中帮扶、跨越发展。实施“富帮穷”战略，改制农商行定向帮扶未改制农信社，实现11家高风险农信社改制成为农商行。三是提升质量、厚植动力。着眼构建现代商业银行目标，围绕产权改革、风险管控、经营转型、流程再造、信息科技五大主线深化省农联社体制机制改革。截至6月末，吉林农信系统资产总额6105亿元，较年初增长23%；各项存款余额3517亿元，较年初增长11.5%；各项贷款2043亿元，较年初增长5.5%。

　　（五）加快农村金融产品和服务模式创新。针对当前农村金融产品供给单一、需求响应缓慢、融资满足率低等问题，加快涉农金融产品研发速度，创新推出了11项专属涉农金融产品体系，农村金融产品数量较年初增长18%，切实提高农村金融服务质量。一是围绕多元经营主体创新产品。形成了“直补资金贷款”“土地收益保证贷款”“农户联保贷款”“小额信用贷款”为主的个体农户信贷产品体系；培育发展“农用机械按揭贷款”“农机购置抵押贷款”“家庭农场专项贷款”“农民合作社专项贷款”等为主的适度规模经营主体贷款品种体系。二是围绕农业产业链创新产品。推动金融机构依托“龙头企业+农户+基地”等产业链，在应收账款、预付账款、物流服务等领域开展“订单+保单+信贷”等金融服务模式创新。三是围绕风险分担补偿创新产品。扩大贷款保证保险规模，构建政府扶持、企业运作、银行授信、保险保障、合作社组织的“五位一体”产品开发模式，在备耕期间依托保证保险业务发放贷款8000余万元。

　　（六）提升金融机构服务覆盖面。通过丰富业态、业务转型、下沉网点、技术创新等手段，以针刺通达的方式打通金融服务“三农”最后一公里。一是丰富供给业态。扎实推进政策性农业信贷担保机构组建，设立政府专项涉农引导基金，推动50家小贷公司向专业支农小贷公司转型发展。二是提升网点密度。优化金融机构县域网点布局，稳定大型商业银行农村地区网点，新增县域银行网点18个。三是创新服务手段。广泛布设金融电子机具，加强互联网技术在农村金融服务的渗透，深度推广手机银行、网上银行、农民钱包等金融产品，促进金融服务向村一级延伸。截至6月末，已实现金融服务覆盖的行政村8589个，比年初增加98个，占行政村总数的比例为92.34%，较年初增加1.06个百分点。县域范围内手机银行、网上银行用户开通数量较年初增长21.5%、17.9%。

　　（七）提高金融精准扶贫能力。坚持将共享作为改革发展的检验线，优先推动15个贫困县(8个国家级贫困县和7个省级片区贫困县)深化农村金融改革。一是提升信贷支撑水平。通过降低融资成本，延长贷款期限等方式，增加贫困地区资金投入，改善贫困人口生活条件。截至6月末，贫困地区贷款余额1358.9亿元,比年初增加175.8亿元,县均获贷款90.6亿元,相当于一般贫困县的地区生产总值,其中投放精准扶贫信贷资金9亿元，是上年同期的2倍。二是提升产业发展能力。针对贫困地区产业特点创新“电商贷”“菌农乐”“村淘贷”等精准扶贫金融产品，累计发放3.26亿元贷款；通过“信贷+保险+政府资金”模式，累计为黄牛养殖户贷款5270万元；以果树承包权的预期收益为保证，向果农发放低利息贷款4000万元。通过信贷支持产业发展，帮助1240余户农民脱贫增收。三是提升贫困人口就业发展能力。创新金融院校与金融机构联合扶贫机制，实行定向选拔、定向培养、精准上岗，帮助50余名贫困学生走出农村学习、回归基层工作，再造贫困学生就学就业的职业生涯规划。

　　（八）优化农村金融发展环境。从政策引导、信用建设、风险防控、舆论氛围四个方面入手，多措并举，协同发力，营造农村金融良好支撑环境。一是强化政策引导。用足货币政策，用好财政政策，创新产业政策，形成同频共振的政策合力。对符合条件的涉农金融机构执行优惠存款准备金率，释放信贷资金10.4亿元；累计发放支农再贷款48.2亿元，同比增加27.6亿元；新增6000万元财政资金用于提高五大粮食作物农业风险保障水平。二是深化信用建设。深入推进农村信用户、信用村和信用乡建设，累计评定信用农户160余万户，信用村2000余个，信用乡（镇）近300个，发挥榜样示范作用，构建良好诚信环境。三是加强风险防控。强化警银协调合作机制，建立农村金融各领域、全过程的立体化农村风险预警防控体系，拓展风险防控内涵，前置风险防控关口，创新风险防控方式，实现风险防控内容从非法集资风险向全面金融风险转变、风险防控着眼点从事后向事前事中转变、风险防控手段从线下向线上转变，全面提升风险监测处置水平。四是营造舆论氛围。通过报纸、电视、互联网等多种手段，开展系列化的宣传报道，凝聚社会共识，培育关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围；在5月、8月分别召开两场全省农村金融改革新闻发布会，动态介绍改革试验进展情况，切实做到改革成果及时公开、改革过程接受监督。