吉林农村金改“五大发展”强势开局

　　2015年12月，经国务院同意，中国人民银行等几部委联合发布了《吉林省农村金融综合改革试验方案》（以下简称《试验方案》），为吉林省先行先试，在全国率先开展高层次、大范围、深领域的农村金融改革发挥了指导作用，成为促进金融和“三农”共赢发展的里程碑。吉林省委省政府会同金融监管部门，结合吉林省农村金融和“三农”发展实际，加快研究制定金改实施方案。据了解，目前各先期试验地区正加紧落实改革试验工作。

　　创新发展　激活农村土地资源

　　据记者了解，吉林梨树县、龙井市、前郭县等试验地区正加快推进土地收益保证贷款地域全覆盖，并拓展应用领域。目前，梨树、龙井、磐石等主要先行试点县（市）已为农户、家庭农场和农民专业合作社发放土地收益保证贷款4万笔，金额逾20亿元。其中，首个试点县梨树县发放贷款6.5亿元，贷款农户达17020户，逾期率仅为0.2%，民间借贷利率从试点前的20%下降到了目前的12%左右。农村金改启动以来，不到3个月的时间里，当地新增土地收益保证贷款4亿元，同比增速达200%。

　　试点地区还致力于探索农村土地资源集约式管理创新，构建农村土地“存贷”服务平台，推动农村土地资源资本化、股权化，畅通农村土地资源流通渠道，促进土地经营权流转经营。例如，吉林省公主岭市正在有序开展“土地银行”业务探索，目前，组建工作已全部完成，土地流转业务已正式启动。

　　此外，试点地区按照《试验方案》要求，推进土地经营权抵押贷款试点，并加快土地经营权抵押贷款与土地收益保证贷款的衔接发展。截至目前，全省已累计发放农村土地经营权抵押贷款逾5亿元，设押耕地面积50余万亩。农村金改启动以来，新增贷款1.6亿元，新增设押土地面积17万亩。

　　协调发展　布局农业产业链金融

　　全省金融机构以《试验方案》为指导，探索围绕“龙头企业+农户+基地”、“批发市场+市场商户+农户”等农业产业链经营模式，根据农牧业地域分布差异，围绕人参、梅花鹿等特色农牧产品，创新推广多样化的金融产品。例如，农行吉林省分行创新推出了“吉牧贷”，着力解决畜牧业贷款存在的“想贷贷不了，能贷贷不足”等问题；建行吉林省分行以金改为契机，积极参与新型人参产业融资业务“参发展”，拓展农村金融市场。

　　按照“粮权不变、存取自由、农企自愿、市场运作”的原则，吉林省大力支持产粮县（市）具备条件的粮食企业开展“粮食银行”业务，为农户、家庭农场、农民合作社等提供服务，帮助农业经营主体解决储粮困难，降低储粮损耗，获得增值收益。《试验方案》出台后，试点地区迅速加大了“粮食银行”试点推广力度，试点企业和地区大幅增加，业务运营模式更趋成熟。目前，全省38个市县、上百户企业挂牌开展“粮食银行”业务，全省“粮食银行”代农储粮近万吨。

　　绿色发展　支持农村生态建设

　　发挥金融撬动作用，支持农村生态可持续发展，是吉林省农村金改的重要内容之一。为此，吉林省将秸秆综合利用项目列入绿色金融政策重点支持范围，创新金融服务方式，以金融手段助推雾霾治理和秸秆综合利用。

　　全国最大的低碳环保、循环经济型秸秆综合利用企业——山东泉林纸业有限责任公司在吉林省德惠市成立了吉林泉德秸秆综合利用有限公司。吉林省按照《试验方案》要求，在秸秆收储体系、推广黄腐酸有机肥和农机装备等领域，协调金融机构扩大抵质押担保范围，解决企业在项目建设、秸秆综合开发利用等方面的资金需求。项目一期获工行、农行、建行等银团贷款，目前已投产运行；项目二期获发改委、国开行专项建设基金支持。德惠市当地农民表示：“自从有了秸秆收储点，每亩至少能增加200元收入。”预计到2020年，该公司将形成年处理秸秆250万吨的产能，增加农民收入12.5亿元，减少3000万吨温室气体排放。

　　开放发展　加强市场化资源配置

　　吉林省以金改为契机，加快推进省内高风险农村信用社的改制改革。目前全省已组建农商行25家，6家联社已获批筹建和启动改制。据了解，吉林省联社将继续深入开展“结对帮扶”工程，促成高风险农信社与全国范围内的社会投资者有效对接，加速吉林省农信社的改革改制。

　　为推动社会资本与财政资金共同参与农村金融改革，吉林省加快推进农村物权融资公司股权多元化改革，完善物权融资服务和风险分担体系及机制。目前，采用市场化方式设立的省级物权公司组建工作已经启动，将以此为依托搭建互联互通、功能完备、标准统一、运行高效的全省物权融资服务体系。

　　共赢发展 深化农村金融合作

　　农村金改启动以来，吉林省积极开创政策性金融、商业性金融与合作性金融互利共赢的合作模式，丰富农村资金来源，加快农村金融风险分担体系和补偿机制建设。

　　人保财险公司吉林分公司、华安保险公司吉林分公司在试点地区探索开展“土地收益保证贷款+信用保证保险”业务，以农村金融业务为纽带，创新保险公司与银行机构的深度合作模式。华安保险公司与试点地区的物权公司、银行业金融机构合作，在先期试点地区松原市宁江区为42个农户和农民专业合作社的766万元贷款提供了信用保证保险服务。

　　据了解，为实现农业信贷担保公司与涉农金融机构的优势互补，优化农村信贷市场中间环节，吉林省政府出资组建了省级农业信贷担保公司。目前，该公司近12亿元的首期出资已经到位，农行、吉林银行、九台农商行已就参股事宜达成协议。公司架构已搭建完成，人员已基本到位，2016年下半年即将启动市（州）和产粮大县分支机构的设立工作，并以《试验方案》为指导，全面开展相关业务。