吉林五大创新助农村金改起航

　　2015年12月11日，人民银行等七部委联合发布《吉林省农村金融综合改革试验方案》。《方案》发布以来，吉林省结合地区实际，针对全省农村金融存在的增信手段少、融资成本高、风险分担和补偿机制不健全等阻滞环节，着力健全农村金融组织体系，丰富农村金融产品，激活农村要素市场，强化农村金融风险防控，努力破解金融资源配置扭曲的体制机制障碍，初步实现了农村金融总量有提升、结构有优化、效率有改善、风险有管控的阶段性成效。

　　加快实施物权融资

　　服务体系创新

　　搭支柱、建市场。构建覆盖全省的“金融基础服务、物权增信、信用信息”三大支柱和农村产权交易流转市场“三支柱一市场”运营体系。截至目前，已经设立5亿元资本规模的省级物权融资服务总公司和1亿元的农村金融基础服务总公司。促联动、引资源。通过“三支柱一市场”串并作用，实现金融服务下沉与涉农融资需求上汇，形成金融机构与涉农主体融资供需高效对接，拓展金融支农资金战略投放空间。截至6月末，全省60个县有43个成立了物权融资公司，累计发放贷款21亿元。构指数、降成本。在全省范围内广泛建立样本库，对不同融资主体、不同区域、不同期限的融资成本进行综合加权统计，引导农村地区融资价格稳步回归合理区间。

　　加快实施土地金融

　　集成改革创新

　　创新土地资产管理方式。成立土地资产管理机构，遵循市场化原则，引导农民以土地经营权入股，实现土地整村流转。创新土地资产配置方式。成立了公主岭农业现代化公司，开展农地集中整理开发，推动机械化耕作和规模农业发展，启动墨西哥种植方式、国家玉米机收粒试点。创新土地资产融资方式。发挥土地资产管理公司的集合增信功能，强化与涉农金融机构对接，开展综合融资授信，创新探索土地信托、收益支持证券、农地保险等金融产品。深化农村公共服务配套改革。组建范家屯城乡一体化公司，规划建设新型农民居住社区，发展二三产业，吸纳农民就业；探索将入股农民以公司股东或职工身份纳入城镇医疗、养老等社保体系。

　　加快实施农金产品

　　服务模式创新

　　围绕多元经营主体创新产品。形成了“直补资金贷款”、“土地收益保证贷款”、“农户联保贷款”、“小额信用贷款”为主的个体农户信贷产品体系；培育发展“农用机械按揭贷款”、“农机购置抵押贷款”、“家庭农场专项贷款”、“农民合作社专项贷款”等为主的适度规模经营主体贷款品种体系。围绕农业产业链创新产品。推动金融机构依托“龙头企业+农户+基地”等产业链，在应收账款、预付账款、物流服务等领域开展“订单+保单+信贷”等金融服务模式创新。围绕风险分担补偿创新产品。扩大贷款保证保险规模，构建政府扶持、企业运作、银行授信、保险保障、合作社组织的“五位一体”产品开发模式，在备耕期间依托保证保险业务发放贷款8000余万元。

　　加快实施金融扶贫

　　能力创新

　　提升信贷支撑水平。通过降低融资成本，延长贷款期限等方式，增加贫困地区资金投入，改善贫困人口生活条件。截至6月末，贫困地区贷款余额1358.9亿元,比年初增加175.8亿元,县均获贷款90.6亿元,相当于一般贫困县的地区生产总值,其中投放精准扶贫信贷资金9亿元，是上年同期的2倍。提升产业发展能力。针对贫困地区产业特点创新“电商贷”“菌农乐”“村淘贷”等精准扶贫金融产品，累计发放3.26亿元贷款；通过“信贷+保险+政府资金”模式，累计为黄牛养殖户贷款5270万元；以果树承包权的预期收益为保证，向果农发放低利息贷款4000万元。通过信贷支持产业发展，帮助1240余户农民脱贫增收。提升贫困人口就业发展能力。创新金融院校与金融机构联合扶贫机制，实行定向选拔、定向培养、精准上岗，帮助50余名贫困学生走出农村学习、回归基层工作，再造贫困学生就学就业的职业生涯规划。

　　加快实施农金机构

　　组织建设创新

　　丰富供给业态，扎实推进政策性农业信贷担保机构组建，设立政府专项涉农引导基金，推动小贷公司向专业支农小贷公司转型发展。提升网点密度，进一步优化金融机构县域网点布局，稳定大型商业银行农村地区网点，建设基本覆盖的新型农村金融组织。创新服务手段，广泛布设金融电子机具，加强互联网技术在农村金融服务的渗透，深度推广手机银行、网上银行、农民钱包等金融产品，促进金融服务向村一级延伸。

　　试点工作启动以来，吉林省农村金融改革发展呈现“两提速两下降”的显著特点。一是涉农信贷、保险增长显著提速。截至6月末，全省涉农贷款余额6068亿元，新增741亿元，同比增长23.4%，高于全国平均增速14.7个百分点，高于全省贷款平均增速9.2个百分点，占全部贷款余额的38.9%；五大作物保费收入11.03亿元，同比增长36.85%。二是涉农融资价格和不良率呈现双降。根据抽样调查，截至6月末，主要金融机构涉农贷款加权平均利率5.18%，较年初下降了0.21个百分点；主要金融机构涉农贷款不良率3.42%，较年初下降了1.1个百分点。