2015年农村金融改革省一级试点创新为什么在吉林？

　　12月2日，国务院常务会议部署了在多地开展金融改革创新试点。其中决定，在吉林省开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。

　　为什么是吉林？

　　近年来，全国已先后开展了一系列的农村金融改革试点或试验。

　　2012年5月，浙江丽水启动全国首个农村金融改革试点，试点主要围绕创新农村金融组织、丰富农村金融产品、强化金融惠农政策、健全农村金融市场、完善农村金融信用、搭建金融服务平台、改进农村支付服务、优化农村金融生态八大体系铺开，为解决全国“三农”投融资难问题投石问路。

　　2015年7月，四川成都发布了《成都市农村金融服务综合改革试点方案》，成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，从完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施5个方面、包括19项任务进行金融改革创新。

　　2015年8月，河南省也启动了中原经济区农村金融改革试验区建设，在济源市、兰考县等22个试点地区，开展农村“两权”抵押贷款和林权抵押贷款试点，唤醒农村“沉睡”的资产，让农民群众得到更多实惠。

　　显然，农村金融改革试验需要在一个更大领域展开，吉林成为新的试验区。“吉林省的农村经济改革和创新已经进入相对比较成熟的阶段。”在日前举行的国务院政策例行吹风会上，中国人民银行研究局局长陆磊表示，《吉林省农村金融综合改革试验方案》将围绕盘活农村产权、农业产业化供应链、互联网金融创新和分散现代农业规模经营风险等四大特点开展。

　　据金融市场司司长纪志宏介绍，此次吉林的试点改革既是专项改革，又是农村金融的综合改革，包括抵质押担保范围的扩大、产业链条的延伸、一二三产业的融合发展、推进农村互联网金融、解决“三农”金融高交易成本等方面。

　　“浙江经济比较发达，传统农业所占比重并不太大，代表性不强。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚接受《农村金融时报》记者采访时表示，吉林是典型的农业大省，农业在三大产业中所占比重最大。因此，在吉林进行农村金融改革试点更为贴切，对当地经济的支持也更大。同时，他也表示，近几年东北地区的经济增长速度相对较慢，在吉林做改革试点对促进东北经济的发展也具有一定战略意义。

　　国务院发展研究中心农村经济部副研究员伍振军认为，吉林省在土地确权、土地流转、土地规模经营、土地经营权抵押贷款等方面有较好的基础，为改革提供了条件。

　　对外经贸大学保险学院教授王国军则表示，此次吉林农村金改围绕优化农业保险产品进行探索，其中一个重要原因就是吉林拥有安华保险这样的在前期经营上已取得一定成果的本地农业保险公司。

　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，开展金融改革创新试点，关键在于出实招、见实效，以服务实体经济为原则。近几年，我国在温州、泉州等地，先后启动了一些金融改革试验区建设，但尚未产生全局影响，典型示范意义有限。下一步，应更加注重总结试点经验，更加注重复制推广，为全面深化金融改革探路，为扩大金融开放拓展新空间。在这一点上，上海等自贸区取得的突破值得重视。