吉林省地方金融监督管理局副局长宋建军对《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》进行解读

 

　　10月12日，经吉林省政府常务会议研究通过，《关于进一步深化农村金融综合改革试验助力乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发实施，这是吉林省作为全国唯一一个省级农村金融综合改革试验区，加码加力推动金融助力乡村振兴的最新纲要性政策。12月17日，吉林省政府新闻办召开新闻发布会，吉林省地方金融监督管理局副局长宋建军出席并对《实施意见》进行解读。

 

 

 

　　《实施意见》的由来

 

　　三年来，全省涉农贷款余额达5494亿元，占各项贷款比重27.3%，高于全国平均水平3.3个百分点;新型农村金融机构贷款余额年均增长21%；2017-2019年涉农保险累计提供风险保障1697亿元，比以前年度总计金额高出76.8%，有效保障了年粮食总产量稳定在700亿斤以上，农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民0.2个百分点，中央及国务院领导同志对吉林省农村金改探索做出重要肯定批示，吉林经验全国推广。在全面盘点经验、深入总结得失基础上，为进一步增强农村金改系统集成、精准优化、巩固提升的提档提速态势，根据吉林省委省政府安排，吉林省地方金融监督管理局于2019年3月份开始着手进行《实施意见》的起草工作。

 

 

　　《实施意见》的主要着眼点及内容概要

 

　　按照遵循中央立意、依托金改成效、穿透地方实情、供给真情活水的基本思路，着力突出内容精干扼要，注重一揽子综合凝练，发挥一盘棋整体合力，扎实抓好政策起草工作，并把握了以下原则：

　　一是参透中央精神。坚决落实习近平总书记关于乡村振兴战略重要讲话和对吉林“三农”发展重要指示批示精神，紧紧围绕吉林省委省政府乡村振兴战略指导意见，紧密跟踪国家部委最新提出的改革举措，定目标、划重点、明梯度，不断串并多种金融业态，奋力走出一条可复制可推广的金融“三农”融合发展新道路。

　　二是精准补短优化。坚持三个导向，聚力“钱、地、人”的结合，找准理清重要历史交汇期“三农”发展需要及现实问题清单，以之为红线展开思路、拆开任务、放开手脚，把取得的优势进步释放，把在途的任务加快细化，把潜在的不足抓紧填补，推动引领性、示范性举措成为育园林的普遍性、机制性的办法体系。

　　三是系统深化改革。突出开展“普惠强基、政策扩容、精准富民、融合提质、化险畅通”五大服务工程，即强化基础金融设施、基层流转体系、基层服务网络，发挥财政引导政策、货币政策、差异化监管政策集成效应，精准实施信贷扶贫富民、产融合作富民、民生保险富民，推动金融业态融合、财金互动融合、金融与大数据融合，防范化解金融机构运营风险、区域性系统风险、信贷信用风险。

　　根据以上思路原则，《实施意见》开门见山、文意直显、文体清炼，包括12个方面57项政策措施。

　　一是用足货币政策，完善监管体系，深化普惠金融改革，加大涉农信贷投放。

　　二是推动标准化金融服务站铺设，健全省市县三级物权服务，加快农村新型融资服务体系建设。

　　三是普及“三农”风险管理工具，搭建股权交易涉农板块，强化资本市场服务“三农”功能。

　　四是提高农业巨灾保险应急救助能力，加大涉农保险创新研发力度，推进农业保险提标扩面增品。

　　五是拓宽农村资源抵质押物范围，开展涉农产业链融资，创新农村信贷服务产品及模式。

　　六是加大贫困地区信贷投入，精准对接脱贫攻坚多元需求，提高金融精准扶贫力度。

　　七是加大金融“村村通”工程建设，普及支付工具，完善农村基础金融设施。

　　八是建设线上线下一体化平台，助推涉农企业并购重组，推动金融与项目互动。

　　九是加强财政金融配合联动，设立农村普惠金融引导基金，加大财税政策支持力度。

　　十是推动金融机构规范执业，加强风险隐患排查，防范农村金融领域风险。

　　十一是健全农村金改领导小组工作协调机制，完善数据共享，强化督导落实。

　　十二是加强宣传引导，加快凝聚共识，保障政策落地。