农村金融综合改革试验

 

　　2015年12月11日，《吉林省农村金融综合改革试验方案》（以下简称《方案》）获国务院批准，《方案》提出了吉林省农村金融综合改革试验六大主要任务和主要目标，要力争用5年左右的时间，在试验地区形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

　　“这个方案对于吉林省的农业、涉农金融业都是一个重大利好，是吉林省未来发展的一个重要的政策红利。”记者昨日（1月24日）采访了吉林大学经济学院副教授丁肇勇，解读《方案》中的亮点。

 

　　亮点一：支持符合条件的农村商业银行发行上市

 

　　《方案》提出，持续深化吉林省农村信用社改革。推进农村商业银行股权流转，支持符合条件的农村商业银行发行上市，实现企业资本化运作。

　　专家解读：“目前现有的农村金融体系可能满足不了现代农业发展的需求，所以就需要解决融金问题。”丁肇勇认为，农村商业银行股权流转，说白了就是增加外部资金的注入，如果上市还可以进一步扩大融资来源。支持农村商业银行上市，这对于吉林省来说，是一大利好，会进一步扩大金融机构对农业的支持。

 

　　亮点二：多种形式支持农业适度规模经营

 

　　《方案》提出，发展供应链金融服务新模式，多种形式支持农业适度规模经营。支持龙头企业与担保、保险机构合作，帮助农户获得融资和保险服务。创新第三方存货监管模式。围绕农产品存货、畜禽活体开展仓储抵质押业务。开展大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房抵押及生产订单、农业保单质押等业务。

　　专家解读：“这项政策主要是从提高农村金融服务能力的角度制定的，举个例子来说，目前大型农机具价格还是相对较高的，虽然有国家补贴，但是农民直接拿出自付的这部分钱来，也是压力较大的。如果发展农机具融资租赁试点，农民的支付压力就会减轻。”丁肇勇说，在国际上，这种大型农机具租赁业务非常活跃。农村金融机构通过发展供应链金融服务，可以使以往单向的金融服务走向系统化，满足更多农民的需求。

 

　　亮点三：扩大贷款抵质押担保物范围

 

　　《方案》提出，开展农村资源资本化改革，扩大抵质押担保物范围。拓展土地收益保证贷款模式应用领域，以参地、林权、草场权、养殖水面和设施农业等农村资源要素为突破口，建立相适应的登记机制和价值评估体系。

　　稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动土地收益保证贷款试点与国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点衔接。

　　专家解读：“无论是参地、林地、草场、养殖水平等，对于农民来说，未来都会有一个收益。我们开展土地确权以后，就可以推算出来每年正常情况下它的产值是多少，然后再和市场上的价格变化相结合，就能判断出这块地的未来能够创造的价值。”丁肇勇说，农民以前贷款难的一个重要的原因就是土地不能流动。现在问题解决了，农民可以用农村土地经营权作为有效抵押物申请贷款，农村金融机构也可以放心地把钱贷给农民。这对于金融机构和农民来说，都是件好事。

 

　　亮点四：发展农村互联网信息服务

 

　　《方案》提出，发展农村互联网信息服务，加快普惠型金融服务体系建设。推广“一个小卖店、一名信息员、一部电话、一台POS机”标准化助农金融服务点模式。鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设。因地制宜发展网上支付、手机支付等新型支付业务，提升农户和新型农业经营主体支付便利化水平。

　　专家解读：“这条政策我们可以简单地理解为‘互联网+’行动。”丁肇勇解释说，发展农村互联网信息服务，可以让金融机构形成对农户和农产品经营者信用的征信，从以往的抵押贷款向信用贷款模式转变。同时，农村互联网信息化水平的提高，也有助于保障我们的食品安全，形成农产品可追溯体系。

　　现在我国涌现出很多淘宝县、淘宝村，农村的商业业态正在发生着变化。吉林省有资源优势，如果大力发展电子商务，就可以通过互联网把吉林省的优质农产品销往全世界，把资源优势转化为经济优势。

 

　　亮点五：支持建立大宗农产品期货配套交割仓库

 

　　《方案》提出，探索以土地收益保证贷款、涉农企业应收账款及其他适宜涉农资产作为基础资产开展证券化业务，鼓励金融机构参与信贷资产证券化试点。深化与期货交易所的战略合作，支持农产品生产经营企业进入期货市场开展套期保值业务，支持建立大宗农产品期货配套交割仓库。

　　专家解读：丁肇勇表示，农产品加工业是吉林省的支柱产业之一，吉林省有一些大型的农产品加工企业，受农产品原料价格波动的影响较大。通过进入期货市场，企业可以锁定一个价格，使企业的收益保持在可控的范围内，可以减少企业的市场风险，进一步提高吉林省农产品加工能力。我们可以利用多种金融工具来规避风险。

 

　　亮点六：探索天气指数保险等创新产品

 

　　《方案》提出，加大省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，扩大保险保费补贴的险种覆盖面。根据农作物生长期间物化成本分布比例，合理设定不同生长期的赔付标准。支持开展农产品价格保险试点，支持保险机构探索天气指数保险等创新产品和服务。

　　专家解读：“农业面临的风险是复合性的，首先是自然的风险，无论是气候、水文等，都会对农业造成影响。另外，还要面临市场的风险，即使风调雨顺，庄稼丰收了，但能不能丰产，还要看市场的脸色。”

　　丁肇勇说，这些不确定性，也让金融机构出现了慎待、惜待。以前我们解决这个问题的办法是保险，而保险的范围主要是保天灾，现在《方案》中又提到了天气指数保险、农产品价格保险等，可以使进一步转移农业面临的风险，促进农业发展。