努力开拓服务“三农”新境界 助力全面建成小康社会

访中国农业发展银行党委书记、董事长解学智

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了全面建成小康社会新的目标要求。农发行如何为全面建成小康社会作出新贡献？如何在新常态下实现可持续发展？带着这些问题，本报记者专访了中国农业发展银行党委书记、董事长解学智。

　　记者：“十三五”规划建议对全面建成小康社会作出了总体部署，农发行面临着怎样的机遇和挑战？

　　解学智：“十三五”规划建议为服务“三农”工作指明了方向，提出了更高的要求，农发行既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。

　　从机遇看，一是如期全面建成小康社会的重点和难点在农村特别是农村贫困地区，必须大力推进农业现代化，促进农业转型升级；实施以工哺农、以城带乡，推进城乡一体化发展；实施脱贫攻坚工程，解决区域性整体贫困，这为农业政策性银行服务“三农”工作开辟了广阔空间，农发行在助力补短板方面可以大有作为。二是我国经济基本面长期向好与经济短期下行压力并存，国家实施稳增长、调结构政策措施，需要政策性银行发挥逆周期调节作用，为稳增长提供有效投资，农发行在服务国家宏观调控方面可以大有作为。三是推动区域协调发展，加快实施区域发展战略和城市群发展战略，培育若干带动区域协同发展的增长极等重大部署，为加快“三农”发展创造了新的需求和机会，农发行在服务国家重点发展战略方面可以大有作为。

　　从挑战看，一是金融市场放开，竞争加剧，利率市场化改革加快推进，利差收窄，利润空间缩小，农发行保持稳定效益水平的难度加大。二是受经济增速趋缓和经济结构调整影响，银行不良贷款率反弹压力增大，农发行管控风险、稳定资产质量的难度不小。三是农发行科技支撑不强、基础管理较弱、高端人才缺乏，进一步提高服务实体经济能力受到一定制约。

　　记者：推进经济结构性改革，是贯彻落实“十三五”规划建议的一个重要举措，在新形势下，农发行如何进一步提升站位，发挥好职能作用？

　　解学智：习近平总书记最近强调，要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效益，增强经济持续增长动力。从供给侧发力，推进经济结构性改革，就是要着眼长远，更加注重补短板、调结构、促协调。农发行是国家宏观调控的重要金融工具，是一种结构性的资源配置手段。多年来，农发行引导社会资金回流反哺农业农村，支持重点领域、薄弱环节和落后地区，较好地发挥了政策导向作用和定向调控作用。

　　从农发行的属性和实践看，其职能定位与供给侧结构性改革的理念是高度一致的，在加强供给侧结构性改革中具有独特优势、能够发挥重要作用。因此，农发行要自觉提升站位，坚持执行政府意志、服务“三农”需求和遵循银行规律“三位一体”的职能定位，主动融入和有效服务国家战略，为促进经济结构转型升级，推动我国社会生产力水平实现整体跃升作出贡献。

　　为此，首先，要始终坚持政策属性，把执行政策放在首位，努力将国家的政策要求转化为优惠便利的金融服务，支持国家推进经济结构性改革。其次，始终坚持服务“三农”，不离农、不脱农、不弃农，加大力度引导社会资金回流反哺“三农”，加强对农村贫困地区、贫困人口的金融服务，着力在补短板上多用力。第三，始终坚持按银行规律办事，实现政策性目标、市场化运作、专业化管理，确保风险可控、财务可持续。

　　记者：“十三五”规划建议提出了五大发展理念，对坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展作出了战略部署，在这种布局下，农发行业务发展的重点是什么？

　　解学智：“十三五”规划建议关于培育和拓展发展新动力新空间、大力推进农业现代化、推动区域和城乡协调发展、推进“一带一路”建设、实施脱贫攻坚工程、加强对农村特别是贫困地区金融服务等重大部署，与农发行服务“三农”工作密切相关。农发行要牢固树立五大发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，扭住实现全面建成小康社会的短板，找准切入点和着力点，调整优化信贷支农重点，把贷款资源优先配置到“三农”重点领域、关键环节和落后地区，不断开拓服务“三农”新境界。

　　一是全力服务国家粮食安全。要继续落实好粮棉油等重要农产品收储政策，大力支持粮棉油收储和全产业链发展，支持粮食仓储设施建设和重要农产品物流体系建设，支持“藏粮于地、藏粮于技”，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。

　　二是全力服务农业现代化。要大力支持农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，支持粮食等大宗农产品主产区和重要农产品生产保护区建设，支持农村土地流转和适度规模经营，支持现代农业科技推广和农业社会化服务体系建设，支持现代种业发展和农业机械化，促进“四化同步”。

　　三是全力服务城乡发展一体化。要大力支持新型城镇化和农村水电路气网等基础设施建设，支持涉农棚户区改造和农民集中住房建设，支持农村人居环境整治，支持美丽宜居乡村建设，提高新农村建设水平。

　　四是全力服务国家区域发展战略。要围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，以及优化发展我国原有三大城市群，促进形成新的城市群，推进重点地区一体化发展等区域发展战略，积极探索农业政策性银行支持的领域、方式和路径，努力开拓“蓝海”。

　　五是全力服务脱贫攻坚。要大力支持对“一方水土养不起一方人”地区实施易地扶贫搬迁。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点，创新金融扶贫机制，支持贫困地区因地制宜通路、通水、通电、通网络等基础设施建设和特色产业发展，改善贫困地区基本公共服务。

　　记者：根据“十三五”规划建议的要求，农发行如何进一步推进自身的改革发展？

　　解学智：“十三五”时期是农发行推进转型发展、实现现代化的重要战略机遇期。要根据“十三五”规划建议，结合落实改革方案，科学制定农发行“十三五”规划，谋划好未来五年改革发展的路线图，有效提升履职能力和水平。

　　一方面，着力推进农发行治理体系和治理能力的现代化。要把创新摆在实现农发行现代化的核心位置，贯穿全行一切工作，用改革完善体制机制，用创新激发动力活力，用科技强化引领支撑，用人才提供支持保障，瞄准国际一流、对标同业先进，不断丰富农发行现代化的新内涵，努力实现治理体系的现代化、运营模式的现代化、产品服务的现代化、管控机制的现代化、科技支撑的现代化、组织体系的现代化，不断提升农发行战略响应能力、政策执行能力、市场反应能力、业务创新能力和可持续发展能力，把农发行建设成为治理体系健全、治理能力出色的现代化银行。

　　另一方面，着力提高发展质量和效益。要用新的理念引领新的发展，深刻认识我国经济发展速度变化、结构优化、动力转换三大特点，主动适应和把握新常态，切实转变发展方式，实施转型发展战略，用创新发展保持合理的规模增长，用管控风险保持良好的资产质量，用强化经营保持稳定的效益水平，促进规模、质量和效益相统一，实现农发行可持续发展，打造“百年老店”。

　　与此同时，着力提高农发行从严管党治行的能力和水平，为农发行改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。