艰巨的任务：融资渠道要进一步畅通

　　省委、省政府出台的《关于突出发展民营经济的意见》，特别是王儒林书记、巴音朝鲁省长在全省突出发展民营经济大会上的重要讲话，对金融服务民营经济发展提出了新要求，作出了新部署，适应了突出发展民营经济的现实需要，回应了民营经济主体的迫切期待。民营企业的发展，基本上是在走一条自筹资金、自我积累、自我发展的道路。而仅仅依靠民营企业的自我积累去发展生产，远远不能满足生产经营的需要。特别是民营企业要进一步发展，不仅要面对国内市场的竞争，还要面对国际市场的竞争，民营经济由于资金缺乏而失去许多市场机会，这已成为制约民营经济进一步发展的瓶颈。要解决民营企业融资难的问题应从以下几个方面入手。

　　第一，积极建立和完善中小金融机构体系。在民营企业中，占大比重的是中小型民营企业。因此完全靠四大国有商业银行来解决民营企业融资难是不可能的，因为大银行很难做到向小企业发放贷款。中小企业需要的是与其制度、规模相对称的中小金融机构为其提供金融服务。所以必须建立以国有商业银行为主体的多层次的金融市场体系，其中包括地方性商业银行、非国有中小金融机构和合作性民间金融机构，以适应众多中小型民营企业融资的需要。我省根据国家相关政策，正大力发展村镇银行等中小金融机构，在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不低于人民币300万元即可成立；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不低于人民币100万元即可设立。村镇银行是真正意义上的“小银行”。村镇银行虽然小，却有信贷措施灵活、决策快的优点，这在为农民、农业和民营经济提供金融服务上尤其具有不可比拟的优势。目前，我省共有24家村镇银行，其中21家已经正式营业。吉林舒兰农商行在公主岭范家屯、延边农商行在长春市绿园区、上海浦发银行在四平公主岭市发起设立的村镇银行目前均已获批开业，这必将更好地促进民营经济发展。

　　第二，建立和完善多层次资本市场体系，拓宽民营企业直接融资的渠道。银行贷款只是融资的渠道之一，而发行股票或债券等直接融资渠道正日益成为企业的主要融资方式。因此应建立多层次的资本市场体系，即主板市场、二板市场和区域性小额资本市场。在一些条件具备的地区应设立区域性并逐步放开的直接融资市场，如地方性的内部股票交易市场、企业债券交易市场、产权交易市场等。

　　第三，积极建立和完善信用体系。现代市场经济是一种信用经济，市场经济中的众多民营企业，规模不一，背景复杂，资金融出者不可能也没有能力一一详细了解每个企业的具体状况。这就需要市场上有公正的信用评级机构和评级体系，来对企业的信誉状况进行专门的调查和评估。这个信用评级机构和评级体系主要包括这样几个层面：一是政府组织建立民营企业贷款信用评级制度，制定民营企业信用评价标准。二是建立和完善民营企业信用管理的支持体系。建立一个直属人民银行的专门职能机构，具体实施征信采集、信息加工、提供征信产品、维护和完善征信系统等工作。三是制定措施，成立专业化、承担法律责任、具有权威性的信用评估中介机构，给融资者提供真实可信的信用咨询和融资依据。

　　第四，积极建立和完善融资担保体系。截至2011年底，吉林省累计为144家融资性担保机构发放了经营许可证，全省信用担保注册机构注册资本金累计达到115亿元，累计提供担保贷款额超过1100亿元，当年贷款额超过320亿元。但是这还很难满足吉林省民营企业进一步发展的需要。民营企业的融资担保体系要从以下三个方面入手。一是政策性担保，这是由政府提供资金或直接以政府信用作为担保。二是商业担保，这类机构由民间出资，是具有专业化管理队伍和管理水平的商业担保公司。商业担保以盈利生存为主要目标，对民营企业没有观念上的障碍，担保公司主要注意的是申请担保企业的盈利能力和经营的潜力。三是互助性联保。这是指由民营企业自发组建的相互合作的担保基金会。这种合作形式除了在经济上有约束之外，还有助于减少由赖账等不道德行为带来的风险。应该让这种担保形式成为解决民营企业融资难问题的最有效的途径和方法。四是尝试土地收益保证贷款。土地收益保证贷款是我省一项意义重大的金融创新，自从在梨树县正式启动以来，已经运行一段时间，被称为“吉林模式”。是利用土地收益保证贷款模式支持民营企业融资的一种办法。土地收益保证贷款是指在不改变土地的所有权性质和农业用途的前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控的原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，物权融资公司再将土地转包给该农民经营，并向金融机构出具愿意与农民共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。目前，正在加快推动落实面向全省的推广工作，年内放款规模力争达到100亿元。（作者：周晓梅  张景成）