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日期:2018-01-27 18:27:00
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  • 吉林省举行防范化解重大风险攻坚战新闻发布会

     

      吉林省政府新闻办于2018年1月27日(星期六)上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开吉林省防范化解重大风险攻坚战新闻发布会,由省金融办主任胡斌介绍有关情况。同时出席发布会的还有省公安厅经侦总队副总队长郝立民、省财政厅债务处处长梅亚娟、省住建厅副巡视员孙贵生、人民银行长春中心支行副行长裴绍军、吉林银监局副局长张新东、吉林证监局副局长赵凤霞、吉林保监局副局长支宾,他们一并回答了记者提问。新华社、中国新闻社、中国日报、法制日报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报、中国吉林网、城市晚报等21家媒体近30名记者参会。吉林省政府新闻办主任张树斌主持了本场新闻发布会。

     

     

     

      金融风险防控工作总体概况

     

      习近平总书记深刻洞悉金融工作的极端重要性,反复强调金融的稳与活关系着经济社会的稳与活,金融安全是国家安全的重要组成部分。党的十九大、中央经济会议以及全国金融工作会议也先后就防控金融风险作出了系统安排。贯彻落实中央决策部署,要求我们把防控金融风险放在更加突出的位置,运用战略思维、辩证思维、底线思维指导实践。当前,全省金融运行稳中向好,但与全国形势一致,也进入金融风险易发多发期,防控压力加大。省委省政府牢固树立“四个意识”,坚持稳中求进工作总基调,不断前置防控关口,织密责任落实体系,分类分级处置化解,金融风险防控工作呈现出“双稳双降双提升”的特点,即:国有企业债务风险、房地产领域金融风险总体平稳,地方法人金融机构杠杆率、地方政府债务风险指标持续下降,互联网金融风险、非法集资风险防打体系建设扎实提升。尤为可喜的是,部分重点领域金融风险防控工作出经验、出亮点,“双牵头、抓流程”及“三透三拆”等工作模式在全国得到推广,牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。

      在筑牢风险底线同时,我们着力提升金融结构质量,改革发展结出硕果,农村金融综合改革试验实现重大突破,资本市场发展全面深化,在东北地区组建了首家民营银行、首支省级信贷周转保障基金和省内首家金融租赁公司,引进广发银行、渤海银行等一批全国性金融机构,金融供给渠道大幅拓展,支撑实体经济能力显著增强。

      吉林省金融稳定发展态势来之不易,实证了中央对当前金融风险形势的准确判断和省委省政府对金融风险防控工作的高度重视。一年多来,我们从完善建制、创新手段、整纲肃纪入手,采取一个领域一个领导小组、一案一策一专班具体举措,建立了省委省政府统一领导、具体领导小组集中指挥、各地各部门分工协作、涉事单位及属地党委政府主体负责、工作专班一线压降的五级指挥体制,切实承担起风险属地处置责任,紧紧把控了金融稳定大局。

     

     

     

      金融风险防控工作体会

     

      党的十九大宣示了中国特色社会主义进入了新时代,吉林新一轮振兴进入了新时代,吉林金融稳定发展也进入了新时代。新时代要有新气象新作为,激励我们以新思想提升新境界,以新理念破解新难题。在金融风险防控工作实践中,我们凝练出需要长期坚持的三条工作方法:

      第一,构建大安全格局是前提。金融是国之重器,金融安全事关经济社会发展大局。做好金融风险防控工作,绝不单单是金融系统的独角戏,社会各界都是剧中人。我们要牢固树立金融大安全观,摒弃“一亩三分地”思维,从历史维度和战略全局认识把握金融风险,强化忧患意识,动员各方力量,穿透风险形态,事半功倍处置化解。

      第二,服务实体经济是根本。金融是实体经济血脉,为实体经济服务是金融的天职,只有回归本源,把服务实体经济作为出发点和落脚点,才能从根本上杜绝金融空转和自娱自乐,釜底抽薪整治风险。我们致力推动质量变革、效率变革、动力变革,加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度,通过金融服务的转型升级通达发展不平衡不充分的凝结堵点,实现经济金融发展从高规模速度向高质量提升转变。

      第三,坚持综合治理是关键。金融风险点多面广,隐蔽性、复杂性、突发性、传染性皆强,单点突进不及其余或头痛医头脚痛医脚的工作方式不仅难以实现短期治标,更无法做到长期治本。我们坚持广泛联系、永恒发展的观点,遵循问题导向、目标导向、效果导向,抓体制、抓认识、抓过程、抓纪律,群防综治、系统施策,步履坚实防控金融风险。

      我们清醒地认识到,金融风险防控工作是一项持久战、细致活,在谱绘大写意的同时,务必描好工笔画,抓紧医急病,稳妥去慢病,全力治未病。从经济层面追根溯源,与兄弟省市相同,引致吉林省金融风险产生的原因还有以下方面:一是存在高杠杆惯性,渐成结构转型桎梏,如不加紧去杠杆,将导致风险叠加爆发;二是存在高逐利惯性,部分市场主体行为异化,片面追求高收益而忽视高风险;三是存在监管不协调惯性,监管体制还不够健全,监管薄弱环节和真空地带给了金融风险可乘之机。问题就是时代交予的考卷,要求我们紧盯阻滞结穴,抓重点、补短板、强弱项,努力扭转高杠杆、高逐利、监管不协调惯性,全力向人民群众交上满意答卷,维护金融发展的青山绿水,回报经济社会真情活水。

     

     

     

      金融风险防控下步安排

     

      2018年是防控金融风险攻坚年,全省将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,将防控金融风险摆到突出位置,以深化供给侧结构性改革为根本方向,以服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革为纲领红线,以“处置硬措施、风险软着陆”为基本方略,突出严、稳、准、实要义,系统实施“风控再造”工程,推动风险防控范围、重点、手段“三个转变”,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

      一是健全体制机制。组建吉林省金融稳定发展工作领导小组,统筹防控金融风险工作。强化省金融办机构职能,挂牌组建地方金融监管局,归口管理地方金融业态。制定完善金融风险应急处置预案和应急处置机制,确保经济社会稳定大局。

      二是完善法规政策。制定出台符合吉林省实际的各类地方金融业态监管法规政策。建立健全金融监管、公安、工商及有关成员单位参与的联防联动工作机制,推动信息互通共享,强化联合执法,厚培金融风险防控工作合力。

      三是加强风险摸排。系统开展金融风险摸底排查行动,紧盯重点地区、重点领域和重点机构,查核风险总量、结构和特点,绘制区域金融风险全视图。实行台账管理和销号制度,建立重点风险挂牌督办机制,分级分类处置化降。

      四是创新技术运用。搭建金融决策信息支持系统,强化金融运行指标调查统计,监测融资服务政策落实效果。搭建金融风险监测预警平台,逐步提升对各类金融风险及处置工作全领域、全流程动态预警监控,及时识别重大风险隐患,提高突发事件处置效能。

      五是坚持党的领导。切实巩固和加强党对金融工作的集中统一领导,突出阵地意识,全面加强思想政治建设,以党建工作的深化带动攻坚战斗力的提升。培配引挂多渠道引进金融人才,造就政治合格、结构合理的金融人才队伍。把规矩和纪律挺在前面,通过严肃追责问责倒逼地方、部门、人头的责任压实落实。

     

     

     

      新文化报记者提问:2017年末召开的中央经济工作会议,明确提出了2018年要打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”。请问吉林省在防范化解政府债务风险方面有哪些举措和安排?

     

      省财政厅梅亚娟处长:你提的这个问题,确实是目前社会各界都比较关注的一个重要问题。党中央、国务院历来高度重视防范和化解地方政府债务风险。近年来,按照国家要求和省委省政府的统一部署,吉林省在不断加强地方政府债务管理、防范化解政府债务风险方面也做了大量工作:一是狠抓政府债务限额预算管理。严格在国务院批准的限额内通过发行地方政府债券方式举借政府债务,举借的债务全部纳入预算管理。二是狠抓政府债务去杠杆。为贯彻落实省政府“三去一降一补”目标任务,省财政厅全力做好政府债务去杠杆各项工作。通过发债置换、积极筹措资金偿还等方式处置存量债务,有效缓解了全省到期债务偿债压力,降低了利息负担。三是狠抓债务风险应急处置和预警监测。制定出台了《吉林省政府性债务风险应急处置预案》,定期向市县通报地方政府债务风险评估结果,督促高风险市县制订债务风险化解方案,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。四是狠抓违法违规举债融资行为专项整治。按照国家要求,吉林省全面开展了违法违规举债融资担保行为的清理整改工作,印发了政府债务管理政策禁止事项“负面清单”和违法违规举债融资问题典型案例,充分发挥曝光问责的警示震慑作用,坚决遏制隐性债务增量,整改工作取得初步成效。下一步,我们将继续加强地方政府债务风险防控,全面完善“借、用、还”一体化政府债务管理机制,开好合法合规举债的“前门”,严堵违法违规举债的“后门”,加大督查问责力度,坚决查处各类违法违规举债融资担保行为。

      

      新华社记者提问:近年来,金融业跨地区跨行业案件风险呈现频发态势,请问吉林保监局面对这样的形势,是如何防范化解保险业风险的?

     

      吉林保监局支宾副局长:首先谢谢这位记者的提问。作为保险业的监督管理部门,吉林保监局历来重视风险防范工作,认真贯彻落实国务院、保监会关于防范化解风险的工作要求,在省委省政府的指导下,一是定期排查风险隐患。每年集中开展针对重点领域、重点人员的风险排查,根据排查结果不断完善制度机制建设,堵塞风险漏洞。二是加强日常监测预警。每年开展专项风险防范检查,针对典型风险点进行专题调研,重点关注保险机构和保险代理人的销售行为,及时监测收集各类风险苗头。对于相关案件通过移送公安机关立案受理、协商解决、拒赔等途径进行积极应对,妥善化解案件风险。三是构建执法协作平台。与吉林省公安厅联合成立吉林保险业反保险欺诈中心,与人民银行长春中心支行签署《反洗钱合作备忘录》,建立会议协调、联合执法、宣传、培训和信息共享等各项合作机制,形成监管合力。四是不断加强宣传教育。抓住3.15、7.8保险公众宣传日等重要节点,针对保险从业人员、保险消费者和社会公众开展宣传教育,普及反非法集资、反欺诈、反洗钱相关知识。

     

      城市晚报记者提问:银行业监管部门在防控金融风险方面采取了哪些措施,下一步如何打好防控金融风险攻坚战?

     

      吉林银监局张新东副局长:党的十九大报告要求,要坚决打好三大攻坚战。中央经济工作会议再次强调,打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险。近年来,吉林银监局紧紧依靠省委省政府领导,与各有关部门通力协作,深入贯彻落实银行业监管工作各项重大部署,坚持把防控金融风险放到更加重要的位置,采取了一系列措施防范化解银行业风险。以2017年为例,一方面,大力整治金融乱象,扎实开展系列专项治理,加大了对银行业机构违法违规行为的查处力度,有效促进了辖内银行业机构依法合规和审慎稳健经营。另一方面,落实属地监管责任,加大对吉林省地方法人银行业机构的风险管控力度,在“吉林省地方法人金融机构风险防范处置化解工作领导小组”统一领导下守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。同时,引导辖内银行业机构进一步加大对供给侧结构性改革的支持力度,加强对重点领域、重点行业和薄弱环节的金融支持,全省扶贫贷款快速增长,涉农贷款持续增加,小微企业贷款实现“三个不低于”(贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平)的目标,有力的支持了地方经济发展。下一步,吉林银监局将以党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议精神为指引,认真贯彻落实省委省政府和银监会各项决策部署,紧密结合全省银行业实际,进一步与各有关部门、各有关方面紧密配合,共同奋战,着力围绕公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者权益、利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等八个方面进一步扎实开展整治银行业市场乱象工作,确保打赢防范化解金融风险攻坚战。同时,强化监管引领,持续引导银行业回归本源、专注主业、优化服务,切实提高服务实体经济的质效,为吉林新一轮振兴发展多做贡献。

     

     

     

      吉林电视台记者提问:公安机关如何发挥职能作用,打好防范化解重大风险攻坚战?

     

      省公安厅郝立民副总队长:党的十九大和中央经济工作会议作出了防范化解重大风险、牢牢守住不发生系统性金融风险的任务部署。近期召开的中央政法工作会议和全国公安厅局长会议对此也作出专门安排、提出明确要求。在接下来的工作中,公安机关将继续充分发挥职能作用,下好先手棋、打好主动仗,聚焦风险隐患,定向精准发力,依法查处金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪案件,重点打击非法集资、网络传销等经济犯罪,坚决惩治违法违规活动,全力追赃挽损,尽最大努力为群众挽回经济损失,积极回应群众诉求。同时,会同行政管理部门,开展风险隐患排查,及时发现重点高危行业、领域、企业、群体及新业态潜藏的各类风险隐患,提高预警能力,做到早发现、早处置,防患未然。工作中,坚持把案件查办和化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来,确保全省经济社会大局持续稳定,全力打好防范化解重大风险攻坚战。

     

      守望都市记者提问:吉林省住房城乡建设管理部门如何做好房地产领域金融风险防控工作?

     

      省住建厅孙贵生副巡视员:中央经济工作会议明确提出,打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。省住房城乡建设厅坚决贯彻落实中央经济工作会议精神,按照全省经济工作会议和金融工作会议部署,积极配合金融监管部门,加强房地产金融去杠杆和资金管控工作,有效防范违规资金流入房地产领域,切实做好房地产领域金融风险防控工作。同时,省住建厅坚决贯彻落实党的十九大精神,全力确保吉林省房地产市场平稳健康发展。一是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,构建符合省情的住房保障和供应体系。二是积极培育和发展住房租赁市场,加快全省住房租赁综合服务平台建设,培育发展专业化、机构化住房租赁企业,有效规范住房租赁市场行为。三是坚持调控目标不动摇、力度不放松,因城施策、分类调控,保持调控政策的连续性和稳定性。房价上涨过快的城市,要采取综合调控手段,积极稳定房价;库存压力较大的市(县)通过棚改货币化等方式,多渠道化解库存商品住房,保持房地产市场平稳健康发展。

     

     

     

      中国日报记者提问:当前吉林省金融领域风险情况如何?对防控金融风险已经采取了哪些措施,下一步需要做好哪些工作?

     

      人民银行长春中支裴绍军副行长:各位记者朋友大家上午好。中央经济工作会议提出“打好化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险”。当前吉林省金融体系总体稳健,金融风险总体可控。商业银行资本充足水平和拨备覆盖率较高,风险抵补和损失吸收能力较强;证券期货经营机构净资本较高;保险公司偿付能力总体充足。总体看吉林省金融形势是好的,但在多重因素影响下,潜在风险和隐患正在积累。经济高杠杆、流动性风险、金融机构信用风险、跨市场跨业态跨区域的影子银行风险、违法违规乱象等问题需要关注。防控金融风险要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。近年来,中国人民银行长春中心支行在总行的指导下,认真贯彻落实稳健中性的货币政策和宏观审慎政策要求,引导辖区金融机构回归服务实体经济本源,从根本上防范金融风险。同时,通过不断加强金融风险监测、评估和排查,对金融风险做到早识别、早预警、早发现、早处置;通过加大对金融机构的处罚力度倒逼金融机构规范经营行为;通过一行三局和省政府的信息共享、横向联动、发挥合力,确保辖区金融稳定。今后,做好金融风险防控工作须遵循习近平总书记提出的“增强忧患意识、防范风险挑战要以一贯之”的指导思想。中国人民银行长春中心支行将切实增强“四个意识”,坚持稳中求进的工作总基调,坚决贯彻落实省委、省政府和总行的各项工作部署:进一步深化辖区金融供给侧改革,优化金融资源配置,支持吉林省实体经济转型升级;密切关注吉林省金融领域各类风险隐患,加强风险防范,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。我们有信心、有能力,坚决打赢这场防范化解重大风险的攻坚战!

     

     

     

      大公网记者提问:当前吉林省资本市场领域主要存在哪些风险?证券监管部门关于防控资本市场领域风险有哪些举措?

     

      吉林证监局赵凤霞副局长:当前,吉林省资本市场运行平稳,发展趋势总体向好,但是仍然存在一些风险领域,包括:部分上市公司和挂牌企业的合规风险、经营风险,个别公司的退市风险、摘牌风险;个别公司债券的违约风险;证券期货经营机构的经营风险、产品风险、合规风险;私募基金的非法集资风险等。防范化解重大风险位于“三大攻坚战”之首,作为吉林资本市场的监管部门,吉林证监局将坚决贯彻省委省政府以及中国证监会关于防控金融风险的各项决策部署,立足辖区实际,坚持“依法全面从严”的监管理念,采取有效措施,切实防控资本市场风险,维护辖区金融市场稳定。一是强化风险监控,有效防范风险。全面提升风险线索事前、事中发现能力,做到早发现、早报告、早处置。二是从严监管执法,严厉惩治风险。2017年,吉林证监局对辖区违法违规主体立案 6件,做出行政处罚决定3 件,采取行政监管措施14件,有效惩处了违法违规行为,维护了资本市场秩序。今后,吉林证监局将继续保持对违法违规行为零容忍的态度,坚决“亮剑”。三是加强协调配合,妥善处置风险。吉林证监局将进一步加强与地方政府及相关部门的协调配合,共同处置上市公司退市、新三板公司摘牌、私募基金管理人跑路、公司债券发行人违约等各类风险。

     

      吉林日报记者提问:请问省金融办胡斌主任,您刚才提到了“三个转变”,能否再详细介绍一下?

     

      省金融办胡斌主任:随着经济社会的不断发展和互联网等新技术的投入运用,金融发展日新月异,金融风险防控形势也更加复杂严峻,跨区域、跨市场、跨业态趋势明显,资金规模更大、涉及人数更多、危害性更强。新形势新特点新问题客观上要求我们调整思路、夯实基础、转变手段,为更好的防控金融风险,彻底铲除风险滋生土壤,我们从风险防控范围、重点、手段入手,提出了“三个转变”的工作思路。一是扩展风险防控范围,由重点防控非法集资风险向防控全面金融风险转变。整合信息资源,建立包括银行、证券、保险、小贷、互联网金融等各类金融业态在内的统一区域金融风险全视图,为系统监测金融运行、加强金融宏观分析、精准实施金融监管提供有力支撑。二是前移风险防控重点,由事后向事前事中转变。建立金融风险定期排查机制,加大风险排查力度和频度,有针对性处置化解,防止风险积累蔓延。发挥监管机构“前沿哨兵”作用,健全准入管理和检查机制,实现源头治理。三是丰富风险防控手段,由线下向线上线下一体化转变。建设线上金融风险监测预警平台,利用技术手段,实现对金融风险的实时监测。建立金融突发事件应急响应机制和金融机构重大事项报告制度,提高突发事件处置效能。

    主办单位:吉林省金融工作办公室

    协办单位:人民银行长春中心支行 吉林银监局 吉林证监局 吉林保监局

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