全国人大代表沙雁：建议修改基金法为简化REITs产品结构提供法律支持

党的二十大报告强调，要着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。“十四五”规划纲要和《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》均提出，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。

REITs作为重要的直接融资工具，有助于盘活存量资产、拓宽社会资本投融资渠道、降低实体经济杠杆水平，促进形成存量资产和增量投资良性循环，对于加快构建新发展格局和推动高质量发展具有重要意义。

自2020年4月基础设施领域REITs试点启动以来，为适应基金法相关要求，REITs采取了“公募基金＋资产支持证券（ABS）”的运作模式，在公募基金与项目公司（SPV）之间嵌入一层ABS，由公募基金持有ABS全部份额，再由ABS持有SPV全部股权，从而形成“公募基金—ABS—SPV”的产品结构。

该结构设计对现阶段顺利推出REITs产品发挥了重要作用，但相对复杂的产品结构也带来了管理成本较高、运作较为复杂的问题，且不利于投资者追责，有必要进一步完善。

对此，全国人大代表、深圳证券交易所总经理沙雁建议修改基金法，对以获取不动产收益为主要投资目的的基金的投资范围，建议有关部门另行规定，为简化REITs产品结构提供法律支持，进一步降低产品管理成本，提高产品竞争力，促进存量资产盘活，更好服务实体经济高质量发展。

同时，为进一步提升REITs治理效能，沙雁建议，在简化产品结构的基础上，推动符合条件的基金管理公司和基础设施行业龙头企业设立专门从事REITs业务的子公司，促进产融结合，更好发挥基金管理公司的资本运作能力和原始权益人的专业运营能力。